“目前短信发送中数量最大、用户投诉最多的是点到点方式发送的。”工业和信息化部电信管理局副巡视员王建文说，点到点短信属个人通信，其信息内容受法律保护，电信企业不得擅自检查或监控，因此治理此类垃圾短信难度很大。 
      短信发送方式主要有点到点发送和端口发送两种。点到点发送是用户手机号码之间的短信发送；端口发送是企业通过移动运营商提供的业务端口，向用户发送信息，接受者看到的是端口号码而不是手机号码。
      据王建文介绍，我国目前尚未全面实行手机用户实名登记制度，因此难以追查到每个点到点垃圾短信的发送主体，事后处理很难。垃圾短信问题涉及经济、公民权利和社会价值判断等诸多复杂领域，需要社会多个相关部门各司其责，协同配合。不仅如此，点到点垃圾短信有很强的隐蔽性，其发送内容、文字形式和频次多变，技术上精确防范难度很大。
      为切实治理垃圾短信，我国强化了对基础运营商职责要求，基础运营企业对行业端口、SP诱导、滥发垃圾短信，网间垃圾短信以及点到点广告类垃圾短信等进行了全面的自查整改，并梳理整改企业内部的管理漏洞，建立了事前、事中、事后的短信群发业务管理制度。
      截至8月底，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心共接到移动网举报信息约51万起。其中，5月接到38万起，6月接到5万多起，7月接到4万余起，呈逐月递减趋势，表明垃圾短信专项治理工作成效显著。